工業(yè)和信息化部關(guān)于有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見
工信部節(jié)[2013]56號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)，相關(guān)單位：
為貫徹落實黨的十八大關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的要求，促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動有色金屬工業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物產(chǎn)生和排放強度，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強有色金屬工業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的重要意義
有色金屬工業(yè)是以開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是我國能源資源消耗和污染物排放的重點行業(yè)之一。2011年我國有色金屬工業(yè)能源消耗15138萬噸標(biāo)煤，約占全國能源消耗總量的4.39%。
“十一五”以來，有色金屬工業(yè)節(jié)能減排取得顯著成效，“十一五”期間行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降19.6%，部分產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到世界先進(jìn)水平。2011年，我國鋁錠綜合交流電耗下降到13902千瓦時/噸，比2006年下降了795千瓦時/噸，節(jié)電約144億千瓦時。銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、稀土冶煉等金屬品種綜合能耗都大幅降低，重金屬污染物、化學(xué)需氧量、二氧化硫等排放量都有不同程度下降，尾礦、冶煉渣等大宗固體廢物綜合利用水平不斷提高。
但是，有色金屬工業(yè)節(jié)能減排依然面臨突出問題：
一是部分產(chǎn)品單耗與世界先進(jìn)水平仍存一定差距。2011年我國鉛冶煉綜合能耗433.8千克標(biāo)煤/噸，與國外先進(jìn)水平300千克標(biāo)煤/噸相比，仍然存在較大差距。
二是國內(nèi)企業(yè)間能耗水平相差懸殊。我國電解鋁綜合交流電耗已處于世界先進(jìn)水平，但是國內(nèi)電解鋁企業(yè)之間差距較大，最好的企業(yè)為13000千瓦時/噸左右，最差的企業(yè)為15000千瓦時/噸，相差2000千瓦時/噸。
三是重金屬污染問題較為突出。有色金屬工業(yè)的行業(yè)特征決定了其在生產(chǎn)過程中重金屬污染物產(chǎn)生和排放量較大，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉和汞冶煉等重金屬污染防治重點行業(yè)面臨新增污染源防治與歷史遺留污染解決的雙重任務(wù)，工作難度和壓力較大。
四是淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。盡管有色金屬工業(yè)在淘汰落后生產(chǎn)能力方面已取得積極進(jìn)展，但從整體上看，能源消耗高、環(huán)境污染大的落后生產(chǎn)能力在有色金屬工業(yè)中仍占相當(dāng)比例，尤其是鉛鋅冶煉行業(yè)，中小企業(yè)居多，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)仍十分艱巨。
五是固體廢物綜合利用水平偏低。2011年我國氧化鋁產(chǎn)量3408萬噸，占全球產(chǎn)量1/3以上，年產(chǎn)赤泥量已達(dá)3000萬噸左右。目前我國赤泥整體綜合利用率不到4%，累積堆存量約2億噸，預(yù)計到2015年，累計堆存量將達(dá)3.5億噸。
有色金屬工業(yè)作為我國用能較多行業(yè)，是工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重點之一，其節(jié)能減排效果對完成我國“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)具有重要意義。加大有色金屬工業(yè)節(jié)能減排力度，既是國家整體節(jié)能減排的戰(zhàn)略需要，也是有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境為核心，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提升清潔生產(chǎn)水平，強化管理，重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，扎實做好節(jié)能減排工作，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型有色金屬工業(yè)體系建設(shè)。
（二）主要目標(biāo)
到2015年底，有色金屬工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比2010年下降18%左右，累計節(jié)約標(biāo)煤750萬噸，二氧化硫排放總量減少10%，污染物排放總量和排放濃度全面達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全國有色金屬冶煉的主要產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平（主要金屬品種節(jié)能減排目標(biāo)見附件1）。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌焱苿赢a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。按照國家政策要求的時間進(jìn)度，堅決淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，確保“十二五”期間淘汰電解鋁落后產(chǎn)能90萬噸，銅（含再生銅）冶煉80萬噸，鉛（含再生鉛）冶煉130萬噸，鋅（含再生鋅）冶煉65萬噸。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入條件，加強對新建和改擴建項目的節(jié)能評估和審查，加大基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性電價等政策措施實施力度，抑制產(chǎn)能盲目擴張，禁止違規(guī)建設(shè)電解鋁、鉛冶煉等高能耗、高污染項目。引導(dǎo)有色金屬冶煉企業(yè)向能源、資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動企業(yè)兼并重組，鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈并形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
（二）加強節(jié)能減排與資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開發(fā)鋅冶煉清潔生產(chǎn)新工藝，削減鋅冶煉有害廢渣的產(chǎn)生。研發(fā)赤泥大規(guī)模資源化利用技術(shù)，解決赤泥長期堆存問題。重點研究連續(xù)煉銅清潔生產(chǎn)技術(shù)、鎂冶煉還原新工藝及節(jié)能減排技術(shù)、海綿鈦生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)、一步煉鉛成套工藝技術(shù)、以低鋁硅比鋁土礦為原料生產(chǎn)氧化鋁技術(shù)、離子吸附型稀土礦原地浸出氨氮無組織排放控制等一批重大、關(guān)鍵、共性的節(jié)能減排技術(shù)。
（三）推動節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用示范。重點推廣新型鋁電解節(jié)能技術(shù)、銅冶煉先進(jìn)熔池熔煉技術(shù)、鉛冶煉液態(tài)高鉛渣直接還原技術(shù)、新型蓄熱豎罐還原爐煉鎂技術(shù)，非皂化萃取分離稀土技術(shù)、高濃度氨氮廢水資源化處理技術(shù)、鋅精礦焙燒煙氣凈化除汞技術(shù)等一批先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)（詳見附件2）。結(jié)合《有色金屬行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄》，組織實施一批二氧化硫、重金屬污染物、氨氮污染物防治工程，有效降低能源消耗，減少有害氣體、重金屬和氨氮污染物排放。
（四）扎實推進(jìn)有色金屬再生循環(huán)利用。加快發(fā)展有色金屬再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，提高再生有色金屬利用水平，推動建立全國有色金屬循環(huán)利用體系。2015年底前再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛產(chǎn)量占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40％、30％、40％左右。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。培育形成若干再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點地區(qū)，其產(chǎn)能比重超過全國再生有色金屬產(chǎn)能的80％。
?。ㄎ澹┩苿有袠I(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。積極指導(dǎo)、督促有色金屬企業(yè)開展行業(yè)能效對標(biāo)活動。組織行業(yè)協(xié)會不斷完善行業(yè)能效對標(biāo)信息平臺和對標(biāo)指標(biāo)體系，擴大對標(biāo)金屬范圍，定期發(fā)布主要產(chǎn)品能耗相關(guān)數(shù)據(jù)、先進(jìn)節(jié)能減排與資源綜合利用技術(shù)、最佳節(jié)能實踐，引導(dǎo)企業(yè)提高能源資源利用水平。
?。娀髽I(yè)節(jié)能降耗管理。督促有色金屬企業(yè)建立能源管理負(fù)責(zé)人制度，設(shè)立能源管理崗位，健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能管理機構(gòu)。組織開展能源管理體系認(rèn)證試點工作，探索推進(jìn)有色金屬企業(yè)能源管理體系建設(shè)。組織有色金屬企業(yè)開展能源審計，提出切實可行的節(jié)能降耗措施并加以實施。加強能源統(tǒng)計工作，督促企業(yè)按有關(guān)要求配備儀器儀表等計量設(shè)備。
?。ㄆ撸┓e極推行清潔生產(chǎn)。認(rèn)真實施銅冶煉、鉛鋅冶煉清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，組織編制和實施電解鋁、氧化鋁、稀土清潔生產(chǎn)推行方案和評價指標(biāo)體系。切實提高有色金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物產(chǎn)生和排放強度。積極支持和鼓勵有色金屬大中型企業(yè)編制清潔生產(chǎn)規(guī)劃，組織開展清潔生產(chǎn)審核，到2015年底，有色金屬大中型企業(yè)均達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
?。ò耍┘訌娭亟饘傥廴痉乐?。遵循源頭預(yù)防、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控原則，針對汞、鉛、鎘、砷等重金屬污染物產(chǎn)生的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以重金屬冶煉生產(chǎn)過程控制為重點，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭消減汞、鉛、鎘、砷等污染物的產(chǎn)生量，降低末端治理難度和壓力。重點支持重金屬冶煉企業(yè)采用先進(jìn)成熟的技術(shù)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、治污設(shè)施升級改造、污染源環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施建設(shè)和污染治理項目等。
?。ň牛┣袑嵓訌姵嗄嗑C合利用。大力支持赤泥生產(chǎn)新型建筑材料技術(shù)、赤泥制備路基固結(jié)材料技術(shù)、低成本赤泥脫堿技術(shù)等綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。建設(shè)拜耳法赤泥旋流分級綜合利用、赤泥膠結(jié)充填料用于礦山充填、拜耳法高鐵赤泥砂作為干法水泥生產(chǎn)的鐵質(zhì)原料、赤泥制備新型燃煤脫硫劑等一批具有帶動效應(yīng)的應(yīng)用示范和推廣示范項目。創(chuàng)建2至3個赤泥綜合利用示范基地，形成多途徑、高附加值赤泥綜合利用發(fā)展格局。
?。ㄊ┐罅ν茝V應(yīng)用信息技術(shù)。利用有關(guān)政策重點加強大中型銅冶煉、鋁冶煉（含氧化鋁）、鉛鋅冶煉企業(yè)能源管理中心建設(shè)，對能源輸配和消耗情況實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，不斷加強能源的平衡、調(diào)度、分析和預(yù)測，實現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能降耗。支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建設(shè)基于企業(yè)能源管理中心的信息化監(jiān)測平臺，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)綜合能耗及排放數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理接口標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有色金屬行業(yè)互聯(lián)互通的節(jié)能減排數(shù)據(jù)采集和信息監(jiān)測平臺。
?。ㄊ唬╅_展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動。選擇一批有代表性的有色金屬企業(yè)，開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作。制定“兩型”有色金屬企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極總結(jié)先進(jìn)典型經(jīng)驗，加強經(jīng)驗交流和推廣，研究制定鼓勵“兩型”企業(yè)發(fā)展的具體政策，推動全行業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
四、政策措施
（一）建立健全節(jié)能減排工作管理體系。各級工業(yè)主管部門和相關(guān)企業(yè)要高度重視有色金屬工業(yè)節(jié)能減排工作，按照國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和本意見要求，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際，制定節(jié)能減排專項方案，提出明確的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和有效措施。推進(jìn)有色金屬行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測體系建設(shè)，定期組織節(jié)能減排形勢分析。
?。ǘ┘哟笮袠I(yè)準(zhǔn)入管理和淘汰落后產(chǎn)能工作力度。認(rèn)真貫徹落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，嚴(yán)格執(zhí)行銅冶煉、鋁冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、再生鉛等行業(yè)準(zhǔn)入條件和相關(guān)有色金屬產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，按照國家節(jié)能減排約束性指標(biāo)的有關(guān)要求，對各級工業(yè)主管部門和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督考核。加快研究制定有色金屬工業(yè)改擴建項目節(jié)能評估審查辦法，從嚴(yán)控制有色金屬企業(yè)盲目擴張。定期公告淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)名單，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出的政策措施和長效機制。
?。ㄈ┬抻喭晟乒?jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂銅、鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉產(chǎn)品能耗限額國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)宣貫。積極會同有關(guān)部門研究制定銅、鋁、鉛、鋅等金屬品種節(jié)能、環(huán)保設(shè)計規(guī)范，組織各地節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)加強對各地區(qū)有色金屬企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展有色金屬企業(yè)國家強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、機電設(shè)備、能源計量器具配備、能源計量數(shù)據(jù)及使用、特種設(shè)備等專項檢查活動。
?。ㄋ模娀斦愂照咧С忠龑?dǎo)作用。圍繞鎢、錫、銻、鉬、銦、稀土等優(yōu)勢戰(zhàn)略金屬資源，加快研究制定能充分反映資源價值的稅費政策。加強對有色金屬工業(yè)重大、關(guān)鍵、共性節(jié)能減排與資源綜合利用技術(shù)研發(fā)的科技投入力度。研究制定支持再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、赤泥綜合利用的相關(guān)財政稅收政策。
?。ㄎ澹┩苿咏ㄔO(shè)節(jié)能減排新機制。認(rèn)定一批有色金屬行業(yè)專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，組織開展能源審計、電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能項目融資等一系列節(jié)能減排服務(wù)。探索建立有色金屬企業(yè)節(jié)能減排自愿協(xié)議制度，研究制定對開展清潔生產(chǎn)審核、實施節(jié)能減排自愿協(xié)議的有色金屬企業(yè)的相關(guān)激勵措施。
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